Ley Especial sobre el Régimen del Distrito Metropolitano de Caracas

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La Asamblea Nacional Constituyente En ejercicio de la facultad establecida en la Disposición Transitoria Primera de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, Decreta la siguiente, Ley Especial sobre el Régimen del Distrito Metropolitano de Caracas Capítulo I. Disposiciones Fundamentales Artículo 1° Esta Ley tiene por objeto regular la creación del Distrito Metropolitano de Caracas como unidad político territorial de la ciudad de Caracas, conforme a lo dispuesto en el artículo 18 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, y establecer las bases de su régimen de gobierno, organización, funcionamiento, administración, competencia y recursos. El Distrito Metropolitano de Caracas goza de personalidad jurídica y autonomía dentro de los límites de la Constitución y la ley, y su representación la ejercerán los órganos que determine la ley. Artículo 2.° Los limites del Distrito Metropolitano de Caracas, son los del Municipio Libertador del Distrito Capital, el cual sustituye al Distrito Federal, y de los Municipios Sucre, Baruta, Chacao y El Hatillo del Estado Miranda. Cualquier controversia que pudiera surgir sobre los mismos será decidida por el Tribunal Supremo de Justicia de conformidad con la Constitución y las leyes de la República, en cualquier caso preservando la integridad territorial del Estado Miranda. Artículo 3° El Distrito Metropolitano de Caracas se organiza en un sistema de gobierno municipal a dos niveles: 1. El Nivel Metropolitano, formado por un órgano Ejecutivo y un órgano Legislativo, cuya jurisdicción comprende la totalidad territorial Metropolitana de Caracas; 2. El Nivel Municipal, formado por un órgano ejecutivo y un órgano legislativo en cada municipio integrante del Distrito Metropolitano de Caracas, con jurisdicción municipal. Artículo 4° El gobierno y administración del Distrito Metropolitano de Caracas corresponde al Alcalde Metropolitano. La función legislativa del Distrito Metropolitano de Caracas corresponde al Cabildo Metropolitano, integrado por Concejales Metropolitanos por un período de cuatro (4) años, pudiendo ser reelegidos para un periodo inmediato por una sola vez. Artículo 5° En cada Municipio el poder ejecutivo lo ejercerá el Alcalde Municipal, y el legislativo el Concejo Municipal, con sus respectivas competencias, de conformidad con lo establecido en la Constitución y leyes de la República. Artículo 6° El Alcalde Metropolitano de Caracas, los Concejales Metropolitanos, los Alcaldes Municipales y los miembros de los Concejos Municipales serán electos por votación popular, universal, directa y secreta en la misma oportunidad en que se lleven a cabo las elecciones municipales en todo el país. En las correspondientes al Alcalde Metropolitano participarán todos los electores residentes en los Municipios que integran el Distrito Metropolitano de Caracas. En las destinadas a elegir Alcaldes y Concejos Municipales participarán los electores correspondientes al municipio respectivo. Artículo 7° Para ser elegido Alcalde Metropolitano o de alguno de sus Municipios integrantes, Concejales del Cabildo Metropolitano o de los Concejos Municipales, se requiere ser venezolano, mayor de veintiún (21) años de edad, de estado seglar, no estar sometido a condena mediante sentencia definitivamente firme, residencia de no menos de cinco (5) años en el área del Distrito Metropolitano de Caracas y estar inscrito en el Registro Electoral Permanente del mismo. Deberá, además, cumplir los requisitos establecidos en la Constitución y leyes de la República. Capítulo II. Del Alcalde del Distrito Metropolitano de Caracas Artículo 8° El Alcalde Metropolitano es la primera autoridad civil, política y administrativa del Distrito Metropolitano de Caracas, así como los Alcaldes Municipales lo son en cada uno de los Municipios que lo integran. Tendrá, además, las siguientes atribuciones: 1. Cumplir y velar por el cumplimiento de la Constitución de la República, las leyes nacionales y acuerdos y ordenanzas que dicte el Cabildo Metropolitano; 2. Administrar la Hacienda Pública Metropolitana; 3. Preservar el orden público y la seguridad de las personas y propiedades; 4. Presentar al Cabildo Metropolitano el Proyecto de Presupuesto de Ingresos y Gastos para cada Ejercicio Fiscal, conforme a la ley; 5. Gerenciar y coordinar las competencias metropolitanas para unificar las áreas de servicios públicos de interés común y fijar las tasas y tarifas por los servicios; 6. Promulgar las ordenanzas dictadas por el Cabildo Metropolitano, dentro de los ocho (8) días de haberlas recibido. Cuando a su juicio existan razones para su revisión podrá devolverlas al Cabildo Metropolitano, dentro del mismo plazo, con una exposición razonada pidiendo su reconsideración. En estos casos, el Cabildo procederá a la revisión, pudiendo ratificar la ordenanza, modificarla o rechazarla por una mayoría de las tres cuartas partes de los presentes en una sola discusión, teniéndose por definitivamente firme lo que así decida; 7. Presidir el Consejo de Gobierno del Distrito Metropolitano de Caracas; 8. Organizar y dirigir los espacios u oficinas relativas al funcionamiento de la Alcaldía Metropolitana; 9. Ejercer la representación del Distrito Metropolitano de Caracas; 10. Concurrir a las sesiones del Cabildo Metropolitano con derecho a palabra cuando lo considere conveniente, también deberá hacerlo cuando sea invitado por este cuerpo; 11. Dictar los decretos previstos en el ordenamiento jurídico y los reglamentos que desarrollen las ordenanzas sin alterar el espíritu, propósito o razón y los reglamentos autónomos previstos en esta Ley. 12. Suscribir los contratos y concesiones de la competencia del nivel metropolitano; 13. Rendir cuenta anual de su gestión al Contralor del Distrito Metropolitano de Caracas; 14. Asumir las competencias que correspondían al Gobernador del Distrito Federal. Capítulo III. Del Consejo de Gobierno del Distrito Metropolitano de Caracas Artículo 9° El Consejo de Gobierno del Distrito Metropolitano de Caracas es el órgano superior de consulta y asesoría del Alcalde Metropolitano, y se reunirá a convocatoria suya. Artículo 10° El Consejo de Gobierno será presidido por el Alcalde Metropolitano, e integrado por los Alcaldes de los municipios que conforman el Distrito Metropolitano de Caracas. Capítulo IV. Del Cabildo Metropolitano Artículo 11° El Cabildo Metropolitano es el órgano legislativo del Distrito Metropolitano de Caracas, y estará integrado por los Concejales Metropolitanos, elegidos en la oportunidad y en el número determinados por la legislación electoral aplicable. Artículo 12° Son atribuciones del Cabildo Metropolitano: 1. Dictar su Reglamento interno; 2. Sancionar ordenanzas y acuerdos sobre las materias de la competencia metropolitana; 3. Recibir Informe de la Gestión Anual del Alcalde Metropolitano; 4. Aprobar o rechazar los contratos que someta a su consideración el Alcalde Metropolitano, cuando lo exija la legislación aplicable; 5. Designar al Contralor Metropolitano; de acuerdo al procedimiento establecido en el artículo 176 de la Constitución; 6. Considerar el Proyecto de Presupuesto de Ingresos y Gastos del Distrito Metropolitano de Caracas que deberá presentar el Alcalde Metropolitano, y pronunciarse sobre el mismo en la oportunidad y forma prevista en la legislación aplicable; 7. Las demás que le asignen el ordenamiento jurídico aplicable. Capítulo V. De la Contraloría Metropolitana Artículo 13° La Contraloría Metropolitana será dirigida por un Contralor designado de conformidad con lo dispuesto en la Constitución de la República y en las leyes aplicables. Artículo 14° Corresponderá a la Contraloría Metropolitana el control, vigilancia y fiscalización de los bienes, ingresos y gastos del Distrito Metropolitana, así como las operaciones relativas a los mismos, conforme la ley y a las ordenanzas aplicables. Artículo 15° El Contralor durará en sus funciones cuatro (4) años, pero podrá ser destituido por faltas graves calificadas por el Poder Ciudadano Nacional. Capítulo VI. Del Procurador Metropolitano Artículo 16° El nombramiento del Procurador Metropolitano, será propuesto por el Alcalde al Cabildo Metropolitano quien lo designará por la aprobación de la mayoría absoluta de sus miembros, en los primeros treinta (30) días posteriores a su instalación, al iniciarse el período Constitucional. Para ser Procurador Metropolitano se requiere ser venezolano, mayor de treinta (30) años y de profesión abogado. La destitución del Procurador Metropolitano será propuesta por el Alcalde, previa elaboración del expediente respectivo, por fallas graves en el ejercicio de sus funciones. Dicha destitución deberá ser aprobada por la mayoría absoluta de los miembros del Cabildo Metropolitano. Artículo 17° Serán atribuciones del Procurador Metropolitano sostener y defender, judicial y extrajudicialmente, los derechos del Distrito Metropolitano de Caracas en todos los asuntos y negocios en las cuales tenga interés el Distrito Metropolitano de Caracas conforme a las instrucciones del Alcalde Metropolitano. Además, estará obligado a advertir a los funcionarios y empleados metropolitano sobre las faltas que observará en el desempeño de sus funciones y solicitar su destitución en caso de reincidencia. Artículo 18° Todo ciudadano que tenga información sobre alguna situación que afecte los derechos del Distrito Metropolitano de Caracas, que deba ser conocido prevenido o evitado por el Procurador Metropolitano lo comunicará, a éste a fin, de que proceda en consecuencia. Capítulo VII. De las Competencias del Distrito Metropolitano de Caracas Artículo 19° El Distrito Metropolitano de Caracas tiene las competencias establecidas en el artículo 178 de la Constitución de la República y en la Ley Orgánica de Régimen Municipal. El Nivel Metropolitano de Caracas tiene competencias en las siguientes materias: 1. El Acueducto Metropolitano de Caracas; 2. Distribución y venta de electricidad, y gas doméstico; 3. Planificación y ordenación urbanística, ambiental, arquitectura civil y viviendas de interés social; 4. Vialidad urbana, circulación y ordenación del tránsito de vehículos en el área metropolitana; 5. Los servicios de transporte urbano intermunicipal de pasajeros del Distrito Metropolitano de Caracas; 6. Protección civil y seguridad de precaución y administración de emergencia o desastre y prestación de servicio del Cuerpo de Bomberos; 7. Institutos metropolitanos de crédito; 8. Servicios de policía de orden público en el ámbito metropolitano, así como de policía administrativa con fines de vigilancia y fiscalización en las materias de su competencia; 9. Promover y coordinar conjuntamente con los municipios del Distrito Capital, el desarrollo de acciones que garanticen la salud pública en el marco de las políticas nacionales de salud; 10. La normativa para armonizar de las tasas y definir principios, parámetros y limitaciones para el ejercicio de la potestad fiscal de los municipios que integran el Distrito Metropolitano; 11. Tratamiento y disposición de residuos sólidos; 12. Parques y espacios abiertos de carácter metropolitano; y, 13. Las demás que le sean atribuidas por el poder nacional y que no estén expresamente señaladas como de la competencia nacional o municipal. Las actuaciones metropolitanas se realizarán en un marco de participación vecinal, tomando en cuenta las opiniones e iniciativas de las autoridades de las entidades municipales integradas en el Área Metropolitana en el proceso de definición de políticas, planes y proyectos, control y evaluación de los resultados de la gestión. Capítulo VIII. De la Hacienda Pública Metropolitana Artículo 20° La Hacienda Pública Metropolitana estará constituida por el conjunto de bienes, ingresos y obligaciones del Distrito Metropolitano de Caracas, y en especial: 1. Los bienes, derechos y acciones que pertenezcan o de los cuales sea titular el Distrito Federal para el momento de la entrada en vigencia de esta Ley Especial, inclusive los derechos y acciones sobre el patrimonio de empresas, fundaciones, asociaciones y cualquier otra forma de organización descentralizada pública o de entidades privadas; los bienes que le sean atribuidos y los que adquiera por cualquier medio conforme a la Constitución y la ley; 2. Los ingresos producto de la administración de sus bienes y de la participación en entidades de cualquier género; 3. Los ingresos provenientes de su competencia tributaria, inclusive el producto de las tasas administrativas y las derivadas del uso o aprovechamiento de sus bienes; 4. Los demás bienes, derechos y acciones que pasen a formar parte de su patrimonio por cualquier título, así como las obras, edificaciones e instalaciones construidas o en proceso de construcción por parte del Distrito Federal para el momento de la entrada en vigencia de la presente Ley Especial, en los términos de los correspondientes negocios jurídicos. Artículo 21° Los bienes del dominio público metropolitano son inalienables e imprescriptibles. Sólo podrán ser desafectados de la condición de dominio público por el Cabildo Metropolitano a propuesta del Alcalde Metropolitano y con el voto de la mayoría absoluta de sus integrantes. Las áreas verdes, plazas y parques no podrán ser objeto de cesión o concesión de uso que altere su finalidad y naturaleza original. Artículo 22° Son ingresos del Distrito Metropolitano de Caracas: 1. Los provenientes de su patrimonio y de la administración de sus bienes; 2. Las tasas por el uso de sus bienes y servicios, los frutos civiles, el producto de multas, sanciones y los demás que le sean atribuidas; 3. El Situado Constitucional que corresponda al Distrito Capital, deducido el aporte correspondiente al o a los municipios de esta Entidad; 4. El diez por ciento (10 %) de la cuota de participación en el Situado que corresponde a cada uno de los municipios integrados en el Distrito Metropolitano de Caracas ; 5. El aporte financiero, en cada ejercicio fiscal, de los municipios integrados en el Distrito Metropolitano de Caracas, en proporción equivalente al diez por ciento (10 %) del ingreso propio efectivamente recaudado por cada uno de ellos en el ejercicio fiscal inmediatamente anterior; 6. La transferencia por concepto de subsidio de capitalidad que se le acuerde en el Presupuesto Nacional para cada ejercicio fiscal, y los demás transferencias y aportes especiales que reciba del Poder Nacional o de otras fuentes; 7. Los provenientes de donaciones y legados, y los demás que establezca la Ley. Artículo 23° El ingreso referido en numeral 3 del artículo 22, deberá ser destinado a gastos en el ámbito territorial del Distrito Capital. Artículo 24° El Distrito Metropolitano de Caracas podrá crear, recaudar e invertir ingresos de naturaleza tributaria conforme a la Ley, y en particular: 1. Los tributos que tienen asignados los Estados en la Constitución de la República, así como los que les sean asignados de acuerdo con la ley prevista en el numeral 5 del artículo 167 de la Constitución de la República; 2. Los demás impuestos, tasas y contribuciones especiales que determine la Ley. Artículo 25° La política financiera, presupuestaria y administrativa del Distrito Metropolitano de Caracas estará orientada por la equidad y armonización social, bajo los siguientes principios: 1. La garantía de la función social de la propiedad, de acuerdo con los principios constitucionales; 2. La protección, preservación y recuperación del ambiente; 3. La reducción de la desigualdad social; 4. La prestación eficiente de los servicios en todos los sectores. Artículo 26° La coordinación de las mancomunidades metropolitanas que se establezcan corresponde al Alcalde Metropolitano. Capítulo IX. Disposiciones Finales Artículo 27° Las autoridades del Distrito Metropolitano de Caracas velarán por la estricta observancia de la normativa constitucional que consagra el proceso de descentralización como principal estrategia del desarrollo y, en tal sentido estimularán la cooperación institucional y la armonización en la relación de los dos niveles del Gobierno Metropolitano y entre éstos y el Gobierno Nacional y el del Estado Miranda. Artículo 28° Las disposiciones de la Ley Orgánica de Régimen Municipal, en el tiempo de su vigencia, así como la legislación prevista en el numeral 7 de la Disposición Transitoria Cuarta de la Constitución, regirán para el Distrito Metropolitano de Caracas en cuanto sean aplicables. Artículo 29° La integración de nuevas entidades territoriales al Distrito Metropolitano de Caracas será aprobada por la Asamblea Nacional, mediante acuerdo suscrito al efecto. Artículo 30° Después de la entrada en vigencia de la presente Ley, corresponderá a la Asamblea Nacional cualquier modificación de la misma, mediante el procedimiento constitucional de formación de las leyes. Artículo 31° Cuando la Asamblea Nacional legisle sobre materias relativas al Distrito Metropolitano de Caracas deberá consultar a las autoridades del mismo. Artículo 32° La Asamblea Nacional podrá atribuir al Distrito Metropolitano de Caracas determinadas competencias nacionales con el fin de promover la descentralización política y administrativa. Artículo 33° Se crea el Consejo Metropolitano de Planificación de Políticas Públicas, presidido por el Alcalde Metropolitano e integrado por los Alcaldes de los municipios que conformen el Distrito Metropolitano de Caracas, un Concejal de cada uno de estos municipios, un representante del Ejecutivo Nacional, un representante de la Gobernación del Estado Miranda, los Presidentes de las Juntas Parroquiales, por representantes de las organizaciones vecinales y otras de la sociedad organizada de conformidad con la Constitución y la ley. Artículo 34° Cuando traten temas concernientes al Distrito Metropolitano de Caracas, los Consejos de Gobierno y Planificación tanto nacionales como del Estado Miranda deberán invitar al Alcalde Metropolitano de Caracas. Artículo 35° Cuando se trate de la consideración de temas que afecten o sean de interés del Estado Miranda el Cabildo Metropolitano y el Consejo de Gobierno Metropolitanos deberán invitar con derecho a voz al Gobernador de esa entidad. Artículo 36° La presente Ley entrará en vigencia a partir de su publicación en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, y deroga la Ley Orgánica del Distrito Federal. Capítulo X. Disposiciones Transitorias Artículo 37° Mientras no sean elegidas y entren en posesión de sus cargos las autoridades del Nivel Metropolitano del Distrito Metropolitano de Caracas, continuarán en ejercicio de sus funciones las autoridades del Distrito Federal, conforme al régimen de la Ley Orgánica del Distrito Federal. Artículo 38° Corresponde a la Asamblea Nacional en el lapso no mayor de un (1) año a partir de su instalación dictar las medidas para la reorganización político territorial del Municipio Libertador, de conformidad con los principios de descentralización y participación contenidos en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Artículo 39° El Gobernador del Distrito Federal presentará al Cabildo Metropolitano que se elija en las primeras elecciones que se realicen para proveer a su integración, memoria de su respectiva gestión e informe de rendición de cuenta que deberá contener, entre otros elementos, los siguientes: 1. Relación detallada de deudas contraídas con identificación de acreedores, fecha de vencimiento y condiciones de amortización; 2. Cuadro de personal por unidad administrativa; 3. Inventario de bienes; 4. Análisis de la situación financiera y administrativa, con especificación del flujo de caja previsto para el año fiscal, relación de negociaciones en curso, asunto en litigio judicial con especificación de tribunal en que cursa y estado de la causa y de los poderes otorgados vigentes; 5. Descripción y recaudos relativos a obras en proceso; 6. Estado actualizado de obligaciones impagadas o morosas de los contribuyentes; 7. Las demás informaciones pertinentes para la mejor determinación de los activos y pasivos de la Hacienda Pública Metropolitana, a los fines de la precisión de los elementos originarios que la constituirán. Dada, firmada y sellada en la sede de la Asamblea Nacional Constituyente, a los veintiocho días del mes de enero del año dos mil. Años 189º de la Independencia y 140º de la Federación. Luis Miquilena Presidente de la Asamblea Nacional Constituyente, Aristóbulo Istúriz Vicepresidente de la Asamblea Nacional Constituyente, Los Secretarios, Elvis Amoroso Alejandro Andrade