Decreto Nº 411

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GACETA OFICIAL DE LA REPUBLICA DE VENEZUELA Caracas, lunes 25 de octubre de 1999 Número 5.396 Extraordinario DECRETO Nº 411 21 de octubre de 1999 IGNACIO ARCAYA Encargado de la Presidencia de la República En ejercicio de la atribución que le confiere el ordinal 8º del artículo 190 de la Constitución y de conformidad con lo dispuesto en los literales d) y l) del numeral 4 del artículo 1º de la Ley Orgánica que autoriza al Presidente de la República para dictar Medidas Extraordinarias en Materia Económica y Financiera Requeridas por el Interés Público, publicada en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela Nº 36.687 de fecha 26 de abril de 1999, en Consejo de Ministros, CONSIDERANDO Que con el objeto de reestructurar el conjunto de instituciones financieras públicas, a fin de adaptarlo a la estrategia de desarrollo económico planteada por el Ejecutivo Nacional dentro de un sistema único, orgánico, coherente y eficiente, con la finalidad de coadyuvar a la mejor ejecución de la política económica del Estado, es conveniente establecer un marco legal estructural apropiado y actualizado para las instituciones financieras públicas del Estado Venezolano, capaz de traducir y canalizar las políticas públicas formuladas por el Gobierno, CONSIDERANDO Que para el logro de los fines del Estado se requiere la coordinación adecuada de los distintos organismos que conforman el sector encargado de la formulación y estimulación para la inversión, en aplicación de la política económica y financiera del país, CONSIDERANDO Que para lograr la reducción de los gastos, es necesario establecer un mejor sistema de control de gestión y coordinación de los entes, así como adecuar su asignación o integración a los Ministerios, CONSIDERANDO Que se requiere, para lograr estos objetivos, dictar normas que regulen los entes financieros del sector público, relacionados con los sectores industrial y agropecuario, con el propósito de reestructurar los esquemas de financiamiento para su desarrollo, y con vista a su unificación para potenciar la estructura financiera destinada a una mejor ejecución de la política sectorial de asistencia integral y crediticia, DICTA el siguiente DECRETO CON RANGO Y FUERZA DE LEY MARCO QUE REGULA EL SISTEMA FINANCIERO PÚBLICO DEL ESTADO VENEZOLANO TITULO I DISPOSICIONES GENERALES Artículo 1º: Se crea el Sistema Financiero Público del Estado Venezolano, a los fines de: a) Dinamizar el sector productivo nacional en función de las políticas sectoriales en el área de la producción. b) Concentrar en un solo ente la coordinación de políticas financieras, que las asocie estrechamente a la formulación de las políticas sectoriales de producción. c) Establecer el control y supervisión de la gestión financiera y crediticia del Estado. d) Establecer los medios para optimizar la eficiencia y eficacia del Gasto Público, inherente a los recursos que asigne el Ejecutivo Nacional a las instituciones que conforman el sistema financiero público del Estado Venezolano. e) Establecer modalidades de supervisión y control, que garanticen el cumplimiento de los objetivos perseguidos en la asignación de recursos destinados al financiamiento de los sectores agropecuario, industrial, artesanal y exportador, para la atención de la pequeña y mediana industria, pequeña y mediana empresa y microempresas. f) Adecuar el Sistema Financiero Público del Estado a las exigencias del proceso globalizador que actualmente impera en la economía mundial. Artículo 2º: El sistema Financiero Público está conformado por: a) El Consejo Técnico Financiero para el Desarrollo; b) La Coordinación Financiera Pública del Ministerio de Finanzas; c) El Fondo para el Desarrollo del Sector Agropecuario, Pesquero, Forestal y Afines (FONDAPFA); d) El Fondo de Crédito Industrial (FONCREI), e) El Banco Industrial de Venezuela, C.A. (B.I.V.); f) El Banco del Pueblo Soberano, C.A.; g) Las Coordinaciones de Asistencia Integral; h) El Fondo de Inversiones de Venezuela; i) El Banco de Comercio Exterior, C.A. (BANCOEX); y j) Cualquier otro ente, organismo o servicio cuyas características y funcionamiento sean afines con los objetivos perseguidos por este Decreto-Ley, y así se disponga en el respectivo instrumento de creación o regulación. TITULO II DEL CONSEJO TÉCNICO FINANCIERO PARA EL DESARROLLO ARTÍCULO 3º: Se crea el Consejo Técnico Financiero para el Desarrollo el cual estará integrado por funcionarios de alto nivel del Ministerio de Planificación y Desarrollo, del Ministerio de Finanzas y del Ministerio de la Producción y el Comercio; los cuales serán designados por sus Ministros; y tendrá por objeto la definición, recomendación y evaluación de políticas financieras y crediticias dirigidas al Sistema Financiero Público. Igualmente, podrán integrarlo representantes debidamente designados de cualquier otro Ministerio vinculado a las políticas sectoriales sometidas a consideración del Consejo, cuando así se requiera. El Consejo Técnico Financiero para el desarrollo estará presidido por el representante del Ministerio de Planificación y Desarrollo y contará con una Secretaría Técnica que funcionará en el Ministerio de Planificación y Desarrollo, la cual estará dirigida por un Secretario Ejecutivo designado por el titular de dicho despacho ministerial. ARTÍCULO 4º: El Consejo Técnico Financiero para el Desarrollo tendrá las siguientes funciones: a) Armonizar las políticas sectoriales emanadas de los respectivos ministerios; a ser cumplidas por los entes financieros públicos, con la ejecución de los planes de desarrollo nacional, considerando el resultado de los estudios e investigaciones que realicen las Coordinaciones de Asistencia Integral. b) Definir los lineamientos a ser cumplidos por los entes financieros públicos, de acuerdo a las políticas sectoriales establecidas por los respectivos ministerios. c) Proponer a la Coordinación Financiera Pública políticas crediticias del Sistema Financiero Público en adecuación a las políticas sectoriales dictadas por los respectivos ministerios y conforme a la legislación vigente en la materia. d) Recomendar a la Coordinación Financiera Pública estrategias para los entes financieros públicos, que garanticen el éxito de las políticas sectoriales. e) Evaluar el grado de coherencia de las políticas a ser instrumentadas por los entes financieros públicos con las estrategias de desarrollo económico elaboradas por el Ministerio de Planificación y Desarrollo, así como con las políticas sectoriales de los respectivos Ministerios. f) Establecer vínculos permanentes con los Consejos de Desarrollo Industrial y de Desarrollo Comercial, y de otros sectores vinculados con el Sector Financiero Privado, a los fines de promover acciones concertadas con estos sectores. g) Cuando lo considere necesario, constituir comisiones y grupos de trabajo especiales para el tratamiento de temas de interés, asignándoles tareas específicas. Parágrafo Único: Los gastos para el funcionamiento del Consejo Técnico Financiero para el Desarrollo, serán cubiertos con aportes del Ejecutivo Nacional. ARTÍCULO 5º: El Consejo Técnico Financiero para el desarrollo determinará su régimen de funcionamiento y la periodicidad de sus reuniones. ARTÍCULO 6º: El Consejo Técnico Financiero para el Desarrollo, a través de su Presidente, informará periódicamente al Gabinete Económico sobre los avances alcanzados en materia de política sectorial. TITULO III DE LA COORDINACIÓN FINANCIERA PÚBLICA. ARTÍCULO 7º: La Coordinación Financiera Pública tendrá por objeto, ordenar y lograr una mayor coherencia y eficiencia en la política económica y financiera del Estado, que garantice la optimización del uso de los recursos, destinados al financiamiento y desarrollo de los sectores industrial, artesanal, exportador, agropecuario, pesquero y forestal dirigidos a la pequeña y mediana industria, a la pequeña y mediana empresa, y a la microempresa. Parágrafo Único: La Coordinación Financiera Pública formará parte de la estructura organizativa del Ministerio de Finanzas. El Reglamento Orgánico de dicho Ministerio que habrá de dictarse de conformidad con lo establecido en la Ley Orgánica de la Administración Central, contemplará la conformación de esta Coordinación. ARTÍCULO 8º: Las funciones de la Coordinación Financiera Pública son: a) Velar por la ejecución de las políticas sectoriales de desarrollo definidas por el Consejo Técnico Financiero para el Desarrollo. b) Velar por la asignación óptima de los recursos que serán administrados por los entes financieros públicos. c) Elaborar el programa financiero para las Instituciones del Sistema Financiero Público. d) Planificar, organizar, dirigir y controlar todas las actividades necesarias para que se cumplan las políticas y planes de financiamiento, propuestas por el Consejo Técnico Financiero para el Desarrollo. e) Orientar el proceso de programación, elaboración presupuestaria, ejecución, vigilancia y control de los programas financieros y presupuestarios de los entes financieros públicos. f) Supervisar los procesos administrativos sancionatorios cuando fuese necesario. g) Mantener permanentemente informado al Consejo Técnico Financiero para el Desarrollo, del cumplimiento de las políticas sectoriales. h) Representar, cuando el Ministro de Finanzas así lo determine, al Sistema Financiero Público ante las instancias que así lo ameriten, en especial el Banco Central de Venezuela y otros entes regulados por la Ley General de Bancos y otras Instituciones Financieras, la Superintendencia de Bancos y otras Instituciones Financieras, el Consejo Bancario Nacional, en la adopción de decisiones que puedan incidir en el funcionamiento del Sistema Financiero Público del Estado Venezolano. i) Asistir en el proceso de negociación de los programas a financiar con créditos externos destinados al Sistema Financiero Público del Estado Venezolano, a los fines de dar cumplimiento a los lineamientos propuestos por el Consejo Técnico Financiero, así como velar por la racionalidad financiera de tales operaciones. j) Cualquier otra que determine el Ministerio de Finanzas. ARTÍCULO 9º : Las funciones de la Coordinación Financiera Pública, en lo que respecta a los entes financieros públicos constituidos bajo la forma de Sociedad Mercantil, que realicen intermediación financiera conforme a la Ley General de Bancos y otras Instituciones Financieras, estarán orientadas sólo hacia aquellos proyectos cuyos recursos provengan del Ejecutivo Nacional. ARTÍCULO 10: La Coordinación Financiera Pública, en lo que respecta a los institutos autónomos integrantes del Sistema Financiero Público tendrá, además de las atribuciones previstas en el artículo 8º de este Decreto-Ley, las siguientes: a) Evaluar el presupuesto general de gastos e inversión de cada uno de los entes financieros públicos coordinados. b) Asegurar que tales entes financieros públicos tengan procedimientos adecuados para vigilar y controlar sus actividades. c) Supervisar y regular los entes financieros públicos a los que se refiere este artículo, en la realización de las actividades crediticias tanto del sector agropecuario, como industrial. d) Intervenir los Institutos Autónomos a los que se refiere este artículo, cuando lo determine el Presidente de la República en Consejo de Ministros. e) Hacer seguimiento de las actividades a cumplir por los entes financieros públicos a los que se refiere este artículo. f) Inspeccionar y fiscalizar a los Institutos autónomos pertenecientes al Sistema Financiero Público, a los que se refiere este artículo. ARTÍCULO 11: La Coordinación Financiera Pública evaluará y hará seguimiento a las operaciones que realicen organismos privados, con recursos provenientes de los organismos crediticios del Sistema Financiero Público del Estado Venezolano, destinados a la ejecución de proyectos de carácter social y desarrollo económico. ARTÍCULO 12: A los fines de cumplir con sus funciones, la Coordinación Financiera recibirá de los entes financieros públicos la siguiente información: a) Informe de gestión trimestral indicando, - Número, monto y condiciones de los créditos concedidos. - Estimaciones del incremento de la producción asociados a dichos créditos. - Cobranzas - Indice de morosidad de cartera - Otros. b) Informe de ejecución física y financiera. c) Informe contentivo de estados financieros d) Otros que considere el Reglamento. Parágrafo Único: La información a la que se refiere el literal c) , sólo la suministrarán las instituciones financieras integrantes del Sistema Financiero Público a las que se refiere el artículo 10 del presente Decreto-Ley. TITULO IV DE LOS ENTES FINANCIEROS PÚBLICOS ARTÍCULO 13: Los entes financieros públicos que conforman el Sistema Financiero Público al que se refiere el artículo 2º del presente Decreto-Ley, se regirán por sus leyes especiales y ajustarán sus procedimientos internos a los fines de este Decreto -ley. TITULO V DE LA COORDINACIÓN DE ASISTENCIA INTEGRAL ARTÍCULO 14: Para el desarrollo de actividades de asistencia técnica, adiestramiento, capacitación, promoción y creación de pequeñas y medianas empresas, pequeñas y medianas industrias, artesanal, microempresas, economías populares y cooperativas, así como cualquier otro servicio vinculado a los sectores industrial, agropecuario, pesquero, forestal y afines, se crearán dentro de las estructuras de FONDAPFA y FONCREI, sendas Coordinaciones de Asistencia Integral. ARTÍCULO 15: Las Coordinaciones de Asistencia Integral canalizarán recursos para cumplir, entre otras, con las siguientes funciones: a) Apoyar a los órganos rectores de los sectores agropecuario e industrial, en la identificación de proyectos. b) Brindar asistencia técnica y capacitación a los productores agrícolas, pequeños y medianos empresarios e industriales, en sectores, renglones y regiones adecuadas. c) Impulsar el desarrollo agropecuario e industrial hacia la competitividad, calidad, productividad, innovación tecnológica y preservación del medio ambiente. d) Participar en la identificación de técnicas y estrategias de producción que impulsen la competitividad del producto o servicio, mediante la aplicación de tecnologías apropiadas. e) Identificación de necesidades de adiestramiento del recurso humano. f) Aportar información a los entes rectores de los sectores agropecuario e industrial, en cuanto a situación de regiones, sectores, cultivos, experiencias previas, y proyecciones económicas. g) Establecer convenios de cooperación con instituciones educativas, de investigación, desarrollo tecnológico y capacitación, para apoyar a las pequeñas y medianas empresas industriales, agrícolas, pesqueras, forestal y afines. h) Participar en la identificación de nuevos productos y servicios en adecuación a las necesidades reales del mercado. i) Participar en la identificación de nuevos mercados nacionales e internacionales. TITULO VI DE LAS POLÍTICAS SECTORIALES ARTÍCULO 16: Los Ministerios sectoriales tendrán a su cargo la formulación de las políticas, estrategias y planes, así como la definición de acciones relacionadas con el desarrollo industrial, turístico, artesanal, exportador, agropecuario, pesquero, forestal y afines, conducentes a la producción de bienes y servicios. Tales formulaciones y definiciones serán sometidas a la consideración del Consejo Técnico Financiero para el Desarrollo, a los fines de definir, evaluar y recomendar a la Coordinación Financiera Pública la modalidad financiera y crediticia de los proyectos que considere viables. TITULO VII DE LOS REGISTRO NACIONALES DE ACTIVOS ARTÍCULO 17: Se crean el Registro Nacional de Activos Industriales y el Registro Nacional de Activos Agropecuarios, con el fin de respaldar las operaciones crediticias del Sistema Financiero Público objeto de este Decreto- Ley, mediante el otorgamiento de certificados oficiales de registro, que den fe de la ubicación de los bienes dados en garantía por parte de los beneficiarios de los créditos. El Registro Nacional de Activos Industriales y el Registro Nacional de Activos Agropecuarios funcionarán dentro de las estructuras organizativas del Fondo de Crédito Industrial (FONCREI) y el Fondo de Desarrollo Agropecuario , pesquero, forestal y afines (FONDAPFA) respectivamente. Las normas operativas de los Registros Nacionales de Activos a los que se refiere este artículo serán desarrolladas en los respectivos reglamentos internos de FONCREI y FONDAPFA respectivamente. TITULO VIII DISPOSICIONES FINALES ARTÍCULO 18: Las actividades y operaciones a las que se refiere este Decreto-Ley, deberán realizarse de conformidad con sus disposiciones, las demás leyes aplicables, los reglamentos que dicte el Ejecutivo Nacional, así como las resoluciones emanadas del Ministerio de Finanzas y del Consejo Técnico Financiero para el Desarrollo. Dado en Caracas, a los veintiún días del mes de octubre de mil novecientos noventa y nueve. Año 189º de la Independencia y 140º de la Federación. (L.S) IGNACIO ARCAYA Y demás miembros del gabinete.