Ley De Contraloria Social 2006
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<b>LEY DE CONTRALORIA SOCIAL DEL ESTADO </b><br />
<b>BARINAS </b><br />
<b>EXPOSICIÓN DE MOTIVOS</b><br />
A lo largo de la historia, la necesidad de control sobre la gestión de<br />
gobierno se ha convertido en un tema central de la dinámica propia y<br />
cotidiana de las sociedades democráticas. Clásicamente se distinguen<br />
el l amado control político o parlamentario, el jurídico o jurisdiccional y<br />
el administrativo. El primero se basa en la vigilancia política que realiza<br />
el Poder Legislativo sobre la actividad gubernamental desplegada<br />
desde el Poder Ejecutivo.<br />
El otro control estatal típico es aquel aplicado por el Poder Judicial,<br />
sobre otros poderes públicos, el cual supone la observancia y la<br />
pertinencia por parte de aquel os a la constitucionalidad y la legalidad.<br />
El control administrativo que se realiza dentro de los poderes públicos<br />
sobre el cumplimiento de las normas y procedimientos que rigen la<br />
gestión de gobierno es la otra variante de fiscalización y vigilancia que<br />
se realiza en las agencias estatales. Además se estila que en cada<br />
ejercicio fiscal se presente la memoria y cuenta.<br />
Como alternativa innovadora ante las modalidades mencionadas,<br />
encontramos el control social, el cual sería realizado por la ciudadanía,<br />
en su papel de sujeto activo y beneficiario directo de la gestión de los<br />
distintos componentes del estado y no es otra cosa que el derecho<br />
legítimo a exigir resultados concretos y cuentas claras a los<br />
gobernantes, impidiendo en lo posible la utilización de las instituciones<br />
estatales para fines privados o intereses particulares. Parte del<br />
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principio de que el Estado y sus órganos son ineludiblemente<br />
responsables frente a la sociedad.<br />
En Venezuela, la denominada Contraloría Social constituye un<br />
derecho constitucional de reciente data. No es sino a partir de las<br />
disposiciones constitucionales de 1999, cuando la opción de ejercer un<br />
control social sobre la actividad pública adquiere una fisonomía propia<br />
que indirectamente, en razón de los principios de participación y<br />
transparencia sientan las bases de un mecanismo de participación<br />
ciudadana, que se ha desarrol ado en el discurso como una alternativa<br />
para la evaluación y el seguimiento de la gestión de los funcionarios y<br />
una garantía para el manejo honesto y eficiente de los recursos<br />
públicos.<br />
De igual forma, a partir de esa fecha el tema de la contraloría social<br />
cobró una inusitada relevancia en el marco legal vigente en el que se<br />
prevé como una modalidad de participación portadora de un auténtico<br />
protagonismo ciudadano.<br />
En este orden de ideas, la primera mención obligatoria es la<br />
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, donde el tema<br />
se menciona directa o indirectamente en unos 28 artículos. Entre el os<br />
se destacan:<br />
Artículo 62. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de<br />
participar libremente en los asuntos públicos, directamente o por<br />
medio de sus representantes elegidos o elegidas.<br />
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La participación del pueblo en la formación, ejecución y control de la<br />
gestión pública es el medio necesario para lograr el protagonismo que<br />
garantice su completo desarrol o, tanto individual como colectivo. Es<br />
obligación del Estado y deber de la sociedad facilitar la generación de<br />
las condiciones más favorables para su práctica.<br />
Artículo 70. Son medios de participación y protagonismo del pueblo en<br />
ejercicio de su soberanía, en lo político: …la asamblea de ciudadanos<br />
y ciudadanas cuyas decisiones serán de carácter vinculante, entre<br />
otros.<br />
La ley establecerá las condiciones para el efectivo funcionamiento de<br />
los medios de participación previstos en este artículo.<br />
Artículo 128. El Estado desarrol ará una política de ordenación del<br />
territorio atendiendo a las realidades ecológicas, geográficas,<br />
poblacionales, sociales, culturales, económicas, políticas, de acuerdo<br />
con las premisas del desarrol o sustentable, que incluya la<br />
información, consulta y participación ciudadana.<br />
Artículo 132. Toda persona tiene el deber de cumplir sus<br />
responsabilidades sociales y participar solidariamente en la vida<br />
política…<br />
Artículo 141. La Administración Pública está al servicio de los<br />
ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de<br />
honestidad, participación..<br />
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Artículo 184. La ley creará mecanismos abiertos y flexibles para que<br />
los Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las<br />
comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que éstos<br />
gestionen previa demostración de su capacidad para prestarlos,<br />
promoviendo:<br />
1.La transferencia de servicios en materia de salud, educación,<br />
vivienda, deporte, cultura, programas sociales, ambiente,<br />
mantenimiento de áreas industriales, mantenimiento y conservación de<br />
áreas urbanas, prevención y protección vecinal, construcción de obras<br />
y prestación de servicios públicos. A tal efecto, podrán establecer<br />
convenios cuyos contenidos estarán orientados por los principios de<br />
interdependencia, coordinación, cooperación y corresponsabilidad.<br />
2. La participación de las comunidades y de ciudadanos o ciudadanas,<br />
a través de las asociaciones vecinales y organizaciones no<br />
gubernamentales, en la formulación de propuestas de inversión ante<br />
las autoridades estadales y municipales encargadas de la elaboración<br />
de los respectivos planes de inversión, así como en la ejecución,<br />
evaluación y control de obras, programas sociales y servicios públicos<br />
en su jurisdicción.<br />
3.La participación en los procesos económicos estimulando las<br />
expresiones de la economía social, tales como cooperativas, cajas de<br />
ahorro, mutuales y otras formas asociativas.<br />
4.La participación de los trabajadores y trabajadoras y comunidades<br />
en la gestión de las empresas públicas mediante mecanismos<br />
autogestionarios y cogestionarios. (.. )<br />
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6.La creación de nuevos sujetos de descentralización a nivel de las<br />
parroquias, las comunidades, los barrios y las vecindades a los fines<br />
de garantizar el principio de la corresponsabilidad en la gestión pública<br />
de los gobiernos locales y estadales y desarrol ar procesos<br />
autogestionarios y cogestionarios en la administración y control de los<br />
servicios públicos estadales y municipales.<br />
7.La participación de las comunidades en actividades de acercamiento<br />
a los establecimientos penales y de vinculación de éstos con la<br />
población.<br />
La otra mención la referimos a un amplio abanico de leyes orgánicas y<br />
ordinarias que también recogen entre sus mandatos la participación<br />
social como un medio de control de la actividad pública, tales como la<br />
Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y el Decreto<br />
con fuerza de Ley Orgánica de Planificación Pública que establecen<br />
respectivamente:<br />
LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA<br />
REPUBLICA Y DEL SISTEMA NACIONAL DEL CONTROL FISCAL:<br />
Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto regular las funciones de la<br />
Contraloría General de la República, el Sistema Nacional de Control<br />
Fiscal y la participación de los ciudadanos en el ejercicio de la función<br />
contralora.<br />
Artículo 6. Los órganos que integran el Sistema Nacional de Control<br />
Fiscal adoptarán, de conformidad con la Constitución de la República<br />
Bolivariana de Venezuela y las Leyes, las medidas necesarias para<br />
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fomentar la participación ciudadana en el ejercicio del control sobre la<br />
gestión pública.<br />
Artículo 14. Son atribuciones y obligaciones del Contralor General de<br />
la República:<br />
…9. Fomentar la participación ciudadana en el ejercicio del control<br />
sobre la gestión pública.<br />
Artículo 24. A los fines de esta Ley, integran el Sistema Nacional de<br />
Control Fiscal:<br />
…4. Los ciudadanos, en el ejercicio de su derecho a la participación<br />
en la función de control de la gestión pública.<br />
Parágrafo Único: Constituyen instrumentos del Sistema Nacional de<br />
Control Fiscal las políticas, Leyes, reglamentos, normas,<br />
procedimientos e instructivos, adoptados para salvaguardar los<br />
recursos de los entes sujetos a esta Ley; verificar la exactitud y<br />
veracidad de su información financiera y administrativa; promover la<br />
eficiencia, economía y calidad de sus operaciones, y lograr el<br />
cumplimiento de su misión, objetivos y metas, así como los recursos<br />
económicos, humanos y materiales destinados al ejercicio del control.<br />
Artículo 25. El Sistema Nacional de Control Fiscal se regirá por los<br />
siguientes principios:<br />
…7. La participación de la ciudadanía en la gestión contralora.<br />
Artículo 75. El Contralor General de la República, mediante resolución<br />
que se publicará en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de<br />
Venezuela, dictará las normas destinadas a fomentar la participación<br />
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de los ciudadanos, haciendo especial énfasis en los siguientes<br />
aspectos:<br />
1. Atender las iniciativas de la comunidad en el proceso de<br />
participación ciudadana en el control fiscal.<br />
2. ordenar, dirigir, sistematizar y evaluar las denuncias ciudadanas.<br />
3. establecer estrategias de promoción de la participación ciudadana<br />
para coadyuvar a la vigilancia de la gestión fiscal.<br />
4. promover mecanismos de control ciudadano en proyectos de alto<br />
impacto económico, financiero y social.<br />
LEY ORGÁNICA DE PLANIFICACIÓN PÚBLICA:<br />
Artículo 14. Se entiende por control social, la participación de los<br />
sectores sociales en la supervisión y evaluación del cumplimiento de<br />
las acciones planificadas, y la proposición de correctivos, cuando se<br />
estimen necesarios.<br />
Artículo 58. Se entiende por participación social, el derecho que tienen<br />
los sectores sociales de estar debidamente informados, de elaborar<br />
propuestas, de identificar prioridades y de recomendar formas de<br />
participación que incidan en la construcción, viabilidad y perfectibilidad<br />
de la planificación.<br />
Artículo 59. Sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitución y en la ley<br />
respectiva, los órganos y entes de la Administración Pública<br />
promoverán la participación ciudadana en la planificación.<br />
A tales fines, las personas podrán, directamente o a través de las<br />
comunidades organizadas o las organizaciones públicas no estatales<br />
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legalmente constituidas, presentar propuestas y formular opiniones<br />
sobre la planificación de los órganos y entes de la Administración<br />
Pública.<br />
Artículo 60. Los órganos y entes de la Administración Pública están<br />
obligados a suministrar a los sectores sociales, información amplia y<br />
oportuna sobre sus planes de desarrol o y demás programas y<br />
proyectos.<br />
LEY ORGÁNICA DEL PODER PÚBLICO MUNICIPAL<br />
Artículo 95.- Son deberes y atribuciones del Consejo Municipal: Ord.<br />
13. Promover los mecanismos que legalmente le estén conferidos y<br />
que contribuyan a garantizar en forma eficiente, suficiente y oportuna<br />
la participación ciudadana en el proceso de formación, ejecución,<br />
control y evaluación de la gestión pública municipal.<br />
Artículo 259. Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a<br />
organizarse en contralorías sociales con el objeto del control del<br />
gobierno local.<br />
Los contralores y contraloras municipales tienen la obligación de<br />
vincular a la ciudadanía a sus labores de fiscalización de la gestión<br />
pública y a la valoración del desempeño de las entidades y los<br />
organismos de la administración pública municipal.<br />
Artículo 272. El control social es un mecanismo a través del cual todo<br />
ciudadano y ciudadana, individual o colectivamente participa en la<br />
vigilancia y control de la gestión pública municipal, en la ejecución de<br />
programas, planes y proyectos, en la prestación de los servicios<br />
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públicos municipales, así como en la conducta de los funcionarios<br />
públicos, para prevenir, racionalizar y proponer correctivos.<br />
Artículo 275. Los ciudadanos y ciudadanas y sus organizaciones<br />
ejercerán el control social sobre la gestión municipal.<br />
Para ejercer este control social, podrán solicitar la información y la<br />
documentación administrativa que sea de interés para la comunidad;<br />
la administración municipal está en la obligación de suministrarlas.<br />
Más recientemente, en el marco constitucional de la democracia<br />
participativa y protagónica comentado, se crean a través de ley<br />
publicada en la Gaceta Oficial Nº 5.806 de fecha 10 de abril de 2006,<br />
los denominados Consejos Comunales, instancias de participación<br />
que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestión de<br />
las políticas públicas y de los proyectos orientados a responder a las<br />
necesidades y aspiraciones de las comunidades. Dichos consejos<br />
cuentan para su funcionamiento con una estructura integrada por tres<br />
órganos: uno ejecutivo, uno de gestión económico-financiera y uno de<br />
control, este último representado por una Unidad de Contraloría Social<br />
cuya constitución y funciones están también establecidas en dicho<br />
texto legal.<br />
Los Consejos Comunales se erigen así, como la forma de<br />
organización propia de las comunidades para el ejercicio de su<br />
derecho a la participación en la formación, ejecución y control de la<br />
gestión pública, consagrado en el artículo 62 del texto constitucional.<br />
De al í que a las Unidades de Contraloría Social se les atribuya<br />
competencia, no sólo para fiscalizar, controlar y supervisar el manejo<br />
de los recursos asignados, recibidos o generados por los propios<br />
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Consejos Comunales, sino también para realizar esas mismas<br />
funciones sobre los programas y proyectos de inversión pública<br />
presupuestados y ejecutados por el gobierno nacional, regional o<br />
municipal.<br />
En este sentido, la Ley de los Consejos Comunales, si bien no es<br />
propiamente una ley de base, en los términos establecidos en el<br />
artículo 165 de la Constitución de la República Bolivariana de<br />
Venezuela, al establecer disposiciones relativas a la conformación y<br />
funciones de las unidades de contraloría social, determinó la<br />
estructura básica de funcionamiento de este órgano, por lo que la<br />
contraloría social, al ser materia objeto de competencias concurrentes<br />
entre los distintos niveles del Poder Público, requiere una regulación<br />
orientada por los principios de interdependencia, coordinación,<br />
cooperación, corresponsabilidad y subsidiariedad, lo que implica en el<br />
caso concreto, partir del marco regulatorio previsto en la ley nacional<br />
mencionada supra.<br />
No obstante estas consideraciones sobre la plataforma jurídica<br />
constitucional que protege y prescribe el control social del gobierno, el<br />
cambio de paradigma requiere de un arduo trabajo técnico y político,<br />
tanto al interior del sector público como de parte de la ciudadanía. El<br />
primero, debe partir de una visión incluyente, democrática y plural de<br />
este proceso para garantizar su viabilidad, estructurando un sistema<br />
de rendición de cuentas y de evaluación de desempeño global y<br />
sectorial que comprenda con precisión los indicadores de desempeño<br />
a considerar y más importante aún, desarrol ar un programa de<br />
capacitación y adiestramiento dirigido a los funcionarios públicos para<br />
incorporarlos al nuevo paradigma de gestión.<br />
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De parte de la ciudadanía, los desafíos técnicos no son menores, de<br />
al í que las iniciativas dirigidas a capacitar a entidades no<br />
guberamentales en estos asuntos sean de una relevancia estratégica.<br />
Ahora bien, la serie de denuncias contra funcionarios al servicio de la<br />
Administración Pública y/o sectores privados, amparados con una total<br />
impunidad e incertidumbre por falta de respuestas oportunas,<br />
requieren de instrumentos para canalizar las mismas y determinar los<br />
mecanismos institucionales para entregar las pruebas o soportes de<br />
las denuncias, con el fin de lograr aplicar los correctivos necesarios.<br />
En virtud de el o, legislar sobre la forma de ejercicio del control social,<br />
función que nos es propia en el ámbito de nuestra respectiva<br />
competencia, constituye un impostergable compromiso que<br />
pretendemos honrar con la presentación de la siguiente Ley de la<br />
Contraloría Social del estado Barinas, la cual tiene por objeto<br />
establecer los principios y bases que regulan la participación de la<br />
ciudadanía en el control de la gestión de los órganos que conforman el<br />
Poder Público del estado Barinas. Dicha ley está estructurada de la<br />
forma siguiente:<br />
Tí<br />
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D spo<br />
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a es<br />
e : Objeto de la Ley, fundamentos del<br />
Control Social y principios que rigen su ejercicio, Obligaciones y<br />
deberes de los órganos de la Administración Pública Estadal.<br />
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a ; distribuido en tres capítulos.<br />
Capítulo I: Su objeto, utilidad y funciones, y organización. Capítulo I :<br />
Su naturaza y Capítulo I I: Su designación y sustitución<br />
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a : Capítulo I: Tipos de Control y<br />
Capítulo II: De las inspecciones, informe y denuncias.<br />
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n s<br />
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F na<br />
n l<br />
a es<br />
e .<br />
<b>EL CONSEJO LEGISLATIVO DEL ESTADO BARINAS </b><br />
<b>DECRETA: </b><br />
<b>La siguiente:<br />
<b>LEY DE CONTRALORIA SOCIAL DEL ESTADO BARINAS </b><br />
<b>CAPITULO I </b><br />
<b>DISPOSICIONES GENERALES</b><br />
Ar<br />
A tícul<br />
u o<br />
o 1.<br />
1 - Ob<br />
O j<br />
b et<br />
e o de<br />
d<br />
e la Le<br />
L y<br />
e . La presente Ley tiene por objeto<br />
establecer los principios y bases que regulan la participación de la<br />
ciudadanía en la vigilancia y control de la gestión pública en el estado<br />
Barinas, como medio necesario para el ejercicio de la democracia<br />
participativa y protagónica que promueve la Constitución de la<br />
República Bolivariana de Venezuela, sin perjuicio de las disposiciones<br />
especiales que sobre la materia se dicten en el ámbito nacional y<br />
municipal.<br />
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m i<br />
b to<br />
o de<br />
d<br />
e ap<br />
a l<br />
p icac<br />
a ión<br />
ó<br />
n pe<br />
p r<br />
e son<br />
o a<br />
n l<br />
a . Están sometidas a las<br />
regulaciones de esta ley, todos los órganos de control social<br />
comunitario designados en Asamblea de Ciudadanos, estén o no<br />
constituidos conforme al procedimiento establecido en la Ley de los<br />
Consejos Comunales, en el entendido de que no se pretende construir<br />
un modelo cerrado de contraloría social sino dejar abierta la<br />
participación de los diferentes sectores organizados, sin menoscabo<br />
de los derechos de los ciudadanos individualmente considerados.<br />
Ar<br />
A tícul<br />
u o<br />
o 3.<br />
3 - Ám<br />
Á b<br />
m i<br />
b to de<br />
d ap<br />
a l<br />
p icac<br />
a ión<br />
ó<br />
n ma<br />
m t<br />
a er<br />
e ial<br />
a . La Contraloría Social<br />
comprende la vigilancia y control sobre la ejecución de obras,<br />
proyectos y programas sociales de diversa índole, sobre la formulación<br />
y ejecución del presupuesto, sobre la prestación de los servicios<br />
públicos, sobre el cumplimiento del principio de participación<br />
ciudadana en el procedimiento de formación de las leyes estadales y<br />
ordenanzas, así como sobre la conducta de los funcionarios públicos<br />
para prevenir, racionalizar y proponer correctivos.<br />
Ar<br />
A tícul<br />
u o<br />
o 4.<br />
4 - Fu<br />
F n<br />
u d<br />
n a<br />
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a e<br />
m n<br />
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n os<br />
o de<br />
d l<br />
e Co<br />
C n<br />
o t<br />
n rol<br />
o So<br />
S c<br />
o ial<br />
a . El control social se<br />
fundamenta en el derecho-deber de la comunidad organizada de<br />
ejercer acciones de seguimiento, control y evaluación sobre la<br />
prestación de los servicios públicos, los planes, programas y proyectos<br />
gubernamentales nacionales, regionales y locales que incidan directa<br />
o indirectamente en el bienestar y desarrol o individual o colectivo de<br />
los miembros de una comunidad.<br />
Ar<br />
A tícul<br />
u o 5.<br />
5 - Pr<br />
P inc<br />
n ipi<br />
p os<br />
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q e<br />
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e cicio<br />
o de<br />
d l<br />
e con<br />
o t<br />
n rol<br />
o soc<br />
o ial<br />
a . El control<br />
social se rige por los principios de corresponsabilidad, disciplina,<br />
honestidad, transparencia, rectitud, imparcialidad, participación,<br />
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V Ç<br />
É áx}xÉ É_xz<br />
x |áÄtà|äÉ ÉwxÄ Xá<br />
X àtwÉ ÉUtÜ|ÜÇtá<br />
coordinación, eficiencia, justicia, equidad, rendición de cuentas,<br />
interacción permanente con la comunidad de la cual dependa y<br />
autonomía en el ejercicio de su funciones.<br />
Ar<br />
A tícul<br />
u o<br />
o 6.<br />
6 - Ob<br />
O l<br />
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o ab<br />
a o<br />
b r<br />
o ac<br />
a ión<br />
ó . Las autoridades de los entes y órganos que<br />
conforman el Poder Público Estadal y Municipal están en la obligación<br />
de dar publicidad a los actos de gestión de interés general, tales como<br />
proyectos, licitaciones, contrataciones, costos de las mismas y demás<br />
elementos relevantes, a los fines de permitir a los integrantes de la<br />
Contraloría Social, el ejercicio de las funciones que le son propias.<br />
Ar<br />
A tícul<br />
u o<br />
o 7.<br />
7 - De<br />
D b<br />
e e<br />
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A mi<br />
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E tad<br />
a a<br />
d l<br />
a . La<br />
Administración Pública del estado Barinas está al servicio de los<br />
ciudadanos y ciudadanas y en razón de el o, en su actuación darán<br />
preferencia a la atención de los requerimientos de las comunidades y<br />
a la satisfacción de sus necesidades.<br />
<b>TÍTULO II</b><br />
<b>DEL ÓRGANO DE CONTROL SOCIAL </b><br />
<b>CAPITULO I </b><br />
<b>SU OBJETO, UTILIDAD Y FUNCIONES </b><br />
Ar<br />
A tícul<br />
u o<br />
o 8.<br />
8 - De<br />
D f<br />
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C n<br />
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S c<br />
o ial<br />
a . La Contraloría Social del<br />
estado Barinas se establece como una forma de organización de la<br />
ciudadanía para el ejercicio de su derecho a la participación en la<br />
vigilancia y control de la gestión pública.<br />
Ejercen la ciudadanía, conforme lo prevé el artículo 39 de la<br />
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, los venezolanos<br />
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V Ç<br />
É áx}xÉ É_xz<br />
x |áÄtà|äÉ ÉwxÄ Xá<br />
X àtwÉ ÉUtÜ|ÜÇtá<br />
y venezolanas mayores de dieciocho años que no estén sujetos a<br />
inhabilitación política ni a interdicción civil.<br />
Ar<br />
A tícul<br />
u o<br />
o 9.<br />
9 -Ob<br />
O j<br />
b et<br />
e o.<br />
o La Contraloría Social tiene por objeto:<br />
Promover y apoyar la participación de los ciudadanos en<br />
acciones de control, vigilancia y evaluación para garantizar que<br />
se respeten los lineamientos y se cumplan los objetivos de los<br />
programas Sociales.<br />
Fomentar la responsabilidad de los ciudadanos a fin de que<br />
obtengan el máximo provecho de los apoyos que reciben.<br />
Propiciar la transparencia, honestidad, y eficiencia en los<br />
procedimientos de operación, en la prestación de los servicios y<br />
en el manejo de los recursos asignados a la población<br />
beneficiada.<br />
Evitar que los recursos sean utilizados con intereses particulares<br />
por algún grupo o partido político.<br />
Ar<br />
A tícul<br />
u o<br />
o 10<br />
1 .<br />
0 - Ut<br />
U ilida<br />
d d<br />
a .<br />
d La Contraloría Social constituye una función<br />
de gran utilidad pública pues:<br />
Permite a los ciudadanos conocer la importancia de su<br />
participación para desarrol ar mejor su labor de vigilancia<br />
preventiva.<br />
La participación activa de la ciudadanía apoya la eficiente<br />
gestión de gobierno del gobierno y la rendición de cuentas<br />
claras.<br />
Previene conflictos sociales al detectar oportunamente<br />
problemas derivados de las acciones y servicios.<br />
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x |áÄtà|äÉ ÉwxÄ Xá<br />
X àtwÉ ÉUtÜ|ÜÇtá<br />
Fortalece las relaciones Gobierno-Sociedad.<br />
Ar<br />
A tícul<br />
u o<br />
o 11<br />
1 .<br />
1 - Fu<br />
F n<br />
u c<br />
n ion<br />
o e<br />
n s<br />
e . Corresponde a la Contraloría Social en el<br />
ejercicio de sus funciones:<br />
Ejercer acciones de seguimiento, control y evaluación sobre la<br />
prestación de los servicios públicos, políticas, proyectos,<br />
programas, obras y demás acciones gubernamentales que<br />
incidan directa o indirectamente en el bienestar y desarrol o<br />
individual o colectivo de los miembros de su comunidad y<br />
proponer los correctivos y demás modificaciones que estimen<br />
necesarias.<br />
Velar porque en la elaboración y el desarrol o de los planes<br />
objeto de control se observen las normas y criterios acordados<br />
previamente con la comunidad (si fuere el caso).<br />
Hacer seguimiento y evaluar el trabajo de los dirigentes y demás<br />
funcionarios públicos que prestan servicios en su comunidad.<br />
Promover la creación de mecanismos abiertos y flexibles para<br />
que el estado Barinas descentralice y transfiera a la comunidad<br />
los servicios que gestione previa demostración de su capacidad<br />
para prestarlos.<br />
Vigilar la calidad de las obras ejecutadas en su comunidad, las<br />
inversiones y la administración de los dineros públicos.<br />
Promover y participar en la elaboración y la difusión de tal eres,<br />
cursos, foros, entre otros recursos necesarios para la formación,<br />
capacitación y evaluación de sus miembros y su comunidad.<br />
Elaborar periódicamente informe del control que realice y<br />
presentarlo a la comunidad que la designe, al órgano ejecutor de<br />
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e ÑxØuÄu|vt<br />
v UÉ<br />
U ÄÉ|ätÜ|ÜtÇ<br />
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VÉ<br />
V Ç<br />
É áx}xÉ É_xz<br />
x |áÄtà|äÉ ÉwxÄ Xá<br />
X àtwÉ ÉUtÜ|ÜÇtá<br />
las acciones evaluadas y a los órganos de Control Fiscal que<br />
correspondan.<br />
Denunciar ante las autoridades competentes, los actos, hechos u<br />
omisiones que hubieren detectado como presuntamente<br />
irregulares.<br />
Todas las demás que conl even al cumplimiento de su objeto<br />
pues, las atribuciones aquí establecidas son enunciativas y en<br />
ningún caso taxativas.<br />
Para el cumplimiento de dichas funciones deberá elaborar<br />
previamente el respectivo plan que contenga: objetivos y alcances<br />
precisos, lapso de duración y responsabilidades delimitadas y<br />
concretas, conforme al ámbito material objeto de control.<br />
Ar<br />
A tícul<br />
u o<br />
o 12<br />
1 .<br />
2 - La Contraloría Social debe tener entre sus metas la<br />
formación de sus miembros y el conocimiento de los instrumentos<br />
necesarios para hacer efectiva su acción contralora.<br />
<b>CAPÍTULO II </b><br />
<b>DE SU NATURALEZA </b><br />
Ar<br />
A tícul<br />
u o<br />
o 13<br />
1 .<br />
3 - Fi<br />
F n<br />
n So<br />
S c<br />
o ial<br />
a . La función de control tiene un fin<br />
eminentemente social. En tal sentido, aquel os que fueren legitimados<br />
para ejercerla no podrán percibir remuneración alguna a causa de el a.<br />
Su participación debe darse de manera consciente, voluntaria y libre.<br />
Ar<br />
A tícul<br />
u o<br />
o 14<br />
1 - Ca<br />
C r<br />
a ác<br />
á ter<br />
e . La condición de Contralor o Contralora Social no<br />
otorga a quien la ostenta el carácter de funcionario público. El carácter<br />
de su ejercicio es ad<br />
a<br />
d ho<br />
h n<br />
o o<br />
n r<br />
o em<br />
e .<br />
m<br />
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x |áÄtà|äÉ ÉwxÄ Xá<br />
X àtwÉ ÉUtÜ|ÜÇtá<br />
Ar<br />
A tícul<br />
u o<br />
o 15<br />
1 .<br />
5 - Pr<br />
P oh<br />
o i<br />
h bi<br />
b ción<br />
ó .<br />
n En el ejercicio de sus funciones se les<br />
prohíbe a los miembros de la Contraloría Social, paralizar en forma<br />
injustificada la ejecución de obras o la prestación de servicios o<br />
actividades que controle. Su labor debe desenvolverse en un clima de<br />
respeto y cordialidad.<br />
<b>CAPÍTULO III </b><br />
<b>DE SU DESIGNACIÖN Y SUSTITUCIÓN </b><br />
Ar<br />
A tícul<br />
u o<br />
o 16<br />
1 .<br />
6 - As<br />
A am<br />
a b<br />
m l<br />
b ea<br />
e de<br />
d<br />
e Ci<br />
C ud<br />
u a<br />
d d<br />
a a<br />
d n<br />
a o<br />
n s<br />
o . Es competencia exclusiva de<br />
la Asamblea de Ciudadanos la designación y sustitución de los<br />
miembros de los órganos de control social comunitario, a través de<br />
votaciones directas y secretas, conforme al procedimiento establecido<br />
en los artículos 15, 16, 17,18 y 19 de la Ley de los Consejos<br />
Comunales.<br />
Ar<br />
A tícul<br />
u o<br />
o 17<br />
1 .<br />
7 - Int<br />
n eg<br />
e r<br />
g a<br />
r n<br />
a t<br />
n es<br />
e .<br />
s Re<br />
R q<br />
e u<br />
q i<br />
u sitos<br />
o . El número de integrantes de la<br />
Contraloría Social, así como los requisitos para su elección, serán los<br />
establecidos en los artículos 11 y 14 respectivamente de la Ley de los<br />
Consejos Comunales,<br />
Ar<br />
A tícul<br />
u o<br />
o 18<br />
1 .<br />
8 - Du<br />
D r<br />
u ac<br />
a ión<br />
ó en<br />
e su car<br />
a go<br />
g .<br />
o Cau<br />
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u al<br />
a es<br />
e de<br />
d sus<br />
u t<br />
s ituc<br />
u ión<br />
ó .<br />
n Los<br />
miembros de la Contraloría Social durarán dos años en el ejercicio de<br />
sus funciones, pudiendo ser reelectos por una sola vez. Podrán ser<br />
sustituidos antes de la culminación de su período por las siguientes<br />
causas:<br />
La incompetencia manifiesta en el ejercicio del cargo.<br />
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VÉ<br />
V Ç<br />
É áx}xÉ É_xz<br />
x |áÄtà|äÉ ÉwxÄ Xá<br />
X àtwÉ ÉUtÜ|ÜÇtá<br />
La renuncia presentada por escrito a la Asamblea de<br />
Ciudadanos.<br />
El abandono del cargo.<br />
La no presentación de cuentas de su gestión en forma ordinaria<br />
o extraordinaria cuando la comunidad que representa lo solicite.<br />
Condena penal definitivamente firme.<br />
Lesión física o mental permanente que lo incapacite para el<br />
ejercicio de sus funciones.<br />
La muerte.<br />
La revocatoria de su mandato.<br />
Ar<br />
A tícul<br />
u o<br />
o 19<br />
1 .<br />
9 - Su<br />
S s<br />
u tituc<br />
u ión<br />
ó .<br />
n La Asamblea de Sustitución se celebrará<br />
bajo las mismas condiciones de convocatoria que aquel a destinada a<br />
la designación y requerirá para lograr su cometido una votación igual o<br />
mayor a la que se obtuvo en el acto de designación.<br />
<b>TÍTULO III </b><br />
<b>DE LOS MEDIOS DE CONTROL SOCIAL </b><br />
<b>CAPÍTULO I </b><br />
<b>DE LOS TIPOS DE CONTROL </b><br />
Ar<br />
A tícul<br />
u o<br />
o 20<br />
2 .<br />
0 - Cuando se controle la ejecución de obras, proyectos o<br />
programas, y en cualquier otro caso que aplique según el ámbito<br />
material objeto de control, los miembros integrantes de la Contraloría<br />
Social podrán ejercer controles comunitarios de diversos tipos:<br />
1. Control Previo<br />
2. Control Perceptivo y<br />
3. Control Posterior<br />
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A tícul<br />
u o<br />
o 21<br />
2 .<br />
1 - El<br />
E Co<br />
C n<br />
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n rol<br />
o Pr<br />
P ev<br />
e io<br />
o Co<br />
C m<br />
o un<br />
u i<br />
n tar<br />
a iro.<br />
o Es el conjunto de<br />
actividades que deben realizar los integrantes de la Contraloría Social<br />
destinadas a verificar, entre otras, las siguientes especificaciones:<br />
1. Ente u órgano responsable de la ejecución;<br />
2. Nombre de la obra o prestación del servicio;<br />
3. Monto de la obra o prestación del servicio;<br />
4. Lugar o sector donde se ejecutará la obra o prestación del<br />
servicio;<br />
5. Numero de familias beneficiadas;<br />
6. Nombre de la empresa o institución ejecutora de la obra o<br />
prestación del servicio ;<br />
7. Profesionales inspectores, fiscales y residentes que participan;<br />
8. Tiempo de ejecución de la obra; fecha de inicio y fecha de<br />
culminación;<br />
9. Cualquier otra información que se considere inherente a la<br />
planificación, necesaria para el normal desenvolvimiento de la<br />
obra o prestación del servicio.<br />
Ar<br />
A tícul<br />
u o<br />
o 22<br />
2 .<br />
2 -De<br />
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o : El organismo ejecutor está<br />
obligado a entregarle a la Unidad de Contraloría Social la<br />
documentación necesaria que contenga las especificaciones a las que<br />
se refiere el artículo anterior.<br />
Ar<br />
A tículo<br />
o 23<br />
2 .<br />
3 -Co<br />
C n<br />
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p ivo. Es el conjunto de actividades que<br />
debe realizar el Contralor o Contralora durante la ejecución de la obra<br />
o la prestación de bienes y servicios, inspeccionando de manera<br />
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X àtwÉ ÉUtÜ|ÜÇtá<br />
continua y permanente para determinar los detal es y hechos que haya<br />
observado directamente.<br />
Con estas actuaciones podrá elaborar los informes y denuncias que<br />
considere pertinentes sobre posibles irregularidades observadas y<br />
presentarlos a quien corresponda, para los correctivos respectivos.<br />
Ar<br />
A tícul<br />
u o<br />
o 24<br />
2 .<br />
4 - El<br />
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C n<br />
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o .r Es el conjunto de actividades<br />
derivadas del Control Perceptivo que debe realizar el Contralor o<br />
Contralora Social con el objeto de determinar si lo ejecutado se cumplió<br />
en los términos y condiciones establecidas.<br />
Ar<br />
A tícul<br />
u o<br />
o 25<br />
2 .<br />
5 - Co<br />
C n<br />
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e . En caso de servicios permanentes, como los que se<br />
prestan en hospitales, escuelas y similares, los servicios públicos<br />
domiciliarios, entre otros, los integrantes de la Unidad de Contraloría<br />
Social ejercerán en todo momento el control perceptivo de la<br />
prestación. De igual forma actuarán como vigilantes del desempeño de<br />
las actuaciones de los funcionarios públicos.<br />
Ar<br />
A tícul<br />
u o<br />
o 26<br />
2 .<br />
6 - Toda la información sobre la administración del<br />
patrimonio público estadal y municipal tiene carácter público. En tal<br />
sentido, cualquier ciudadano podrá acceder y tener copia de los<br />
documentos y archivos correspondientes para examinar o verificar la<br />
información que se les suministre, salvo las excepciones que por<br />
razones de seguridad y defensa de la Nación se establezcan<br />
legalmente.<br />
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<b>CAPÍTULO II </b><br />
<b>INSPECCIONES, INFORMES Y DENUNCIAS</b><br />
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e . Para el cumplimiento de<br />
sus atribuciones, los integrantes de la Contraloría Social podrán:<br />
1.- Efectuar inspecciones,<br />
2.- Presentar y solicitar informes.<br />
3.- Hacer denuncias ante los órganos competentes.<br />
En todo caso, deberán acreditar su titularidad ante el organismo o<br />
institución objeto de control. A los informes y denuncias que hiciere<br />
acompañará copia certificada del acta constitutiva del Consejo<br />
Comunal al cual pertenezcan o en su defecto, el acta de la asamblea<br />
que lo hubiere designado.<br />
Ar<br />
A tícul<br />
u o<br />
o 28<br />
2 .<br />
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s Son el instrumento propio de ejercicio del<br />
control perceptivo. A los fines de su realización, los integrantes de la<br />
Contraloría Social podrán actuar en su conjunto o designar de su seno<br />
una Comisión Especial. En todo caso, podrán hacerse acompañar del<br />
equipo técnico y profesional que juzguen conveniente, en atención al<br />
servicio u obras objeto de verificación.<br />
Ar<br />
A tícul<br />
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2 .<br />
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n De toda Inspección realizada se<br />
levantará acta, la cual contendrá: lugar y fecha de la inspección,<br />
descripción de las circunstancias de hecho verificadas u observadas,<br />
identificación de las personas presentes en el lugar en<br />
representación del servicio u obra objeto del control, firma de todos los<br />
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miembros de la Contraloría o de la Comisión designada al efecto y del<br />
personal técnico utilizado en la inspección, si fuere el caso.<br />
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A tícul<br />
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e . El informe constituye el documento que recoge<br />
las conclusiones de la Unidad en pleno o de la Comisión Especial, con<br />
la ayuda del personal técnico especializado en la materia, luego de<br />
realizadas las inspecciones u observaciones de que se traten.<br />
Contienen la información relativa a si las obras o servicios se están<br />
ejecutando, se ejecutaron o se están prestando, si se tratare de<br />
servicios permanentes, de forma adecuada a las necesidades de la<br />
comunidad.<br />
Ar<br />
A tícul<br />
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o 31<br />
3 .<br />
1 - De<br />
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a De constatarse la existencia de irregularidades<br />
en la obra o servicio objeto de su fiscalización, la Contraloría Social<br />
tiene la obligación de elaborar un informe donde explique con la mayor<br />
claridad y precisión esta circunstancia. Dicho informe, conjuntamente<br />
con los recaudos en los que se fundamente, deberá presentarlo<br />
soportando su denuncia ante la oficina de atención ciudadana del<br />
órgano de control fiscal que corresponda y le serán devueltos sus<br />
originales cuando así lo solicitaren, en cuyo caso se dejará copia<br />
certificada en el expediente que se instruirá al efecto.<br />
Ar<br />
A tícul<br />
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o 32<br />
3 .<br />
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o De conformidad con el instructivo en<br />
materia de denuncias, dictado por la Contraloría General de la<br />
República en fecha 21-06-2000, , la denuncia podrá formularse<br />
verbalmente o por escrito y deberá contener la identificación del<br />
denunciante, indicación de su domicilio o residencia, narración<br />
circunstanciada del hecho, el señalamiento de los responsables de su<br />
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X àtwÉ ÉUtÜ|ÜÇtá<br />
cometido y de las personas que lo hayan presenciado o tengan<br />
conocimiento de él.<br />
Ar<br />
A tículo<br />
o 33<br />
3 .<br />
3 - De<br />
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a . El órgano receptor de<br />
la denuncia está en la obligación de realizar las averiguaciones<br />
administrativas pertinentes y elevarlas ante el Contralor General de la<br />
República, funcionario competente para su evaluación, manteniendo<br />
en todo momento debidamente informado al denunciante o los<br />
denunciantes del curso de las averiguaciones, so pena de incurrir el<br />
responsable en sanción por incumplimiento de los deberes inherentes<br />
al cargo.<br />
Ar<br />
A tícul<br />
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4 - Av<br />
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a .<br />
s La Contraloría General<br />
de la República es el órgano competente para investigar todos los<br />
actos que tengan relación con el patrimonio público y a tal efecto,<br />
podrá realizar de oficio las averiguaciones que crea necesarias en los<br />
órganos y entes de la Administración Pública Estadal y Municipal, así<br />
como a las personas naturales o jurídicas que contraten con el as.<br />
<b>TITULO IV </b><br />
<b>DISPOSICIONES FINALES </b><br />
PR<br />
P I<br />
R ME<br />
M R<br />
E A<br />
R .<br />
A - Sin perjuicio de lo establecido en la Ley Orgánica del<br />
Ministerio Público y en el Código Orgánico Procesal Penal,<br />
corresponde al Ministerio Público ejercer las acciones a que hubiere<br />
lugar para hacer efectiva la responsabilidad penal, civil, administrativa<br />
y disciplinaria en que hubieren incurrido los funcionarios públicos o los<br />
particulares cuyas actuaciones hayan sido objeto de control social.<br />
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G N<br />
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D .<br />
A - La Contraloría General de la República podrá dictar<br />
medidas para ordenar metódicamente las actividades de los órganos<br />
de contraloría social, a fin de evitar la dispersión de esfuerzos y lograr<br />
la mayor economía, eficacia y eficiencia en el ejercicio de sus<br />
funciones.<br />
TE<br />
T RC<br />
R E<br />
C R<br />
E A<br />
R .<br />
A - En lo no previsto se aplicarán supletoriamente las<br />
disposiciones contenidas en la legislación nacional vigente; quedan a<br />
salvo las previsiones contenidas en ordenanzas dictadas por las<br />
distintas Cámaras Municipales del Estado Barinas.<br />
CUA<br />
U R<br />
A T<br />
R A<br />
T :<br />
A La presente ley entrará en vigencia a partir de su<br />
publicación en la Gaceta Oficial del Estado Barinas.<br />
Dada, firmada y sel ada en el Salón de Sesiones del Consejo<br />
Legislativo del Estado Barinas, en la ciudad de Barinas, a los<br />
veintinueve días del mes de junio del año dos mil seis. Años 195° de<br />
la Independencia y 147° de la Federación.-<br />
<b>Legisladores, </b><br />
<b>Marcos Garrido </b><br />
<b>PRESIDENTE CONSEJO LEGISLATIVO </b><br />
<b>ESTADO BARINAS </b><br />
<b><br />
Luis Rodríguez Alfredo Silva<br />
VICEPRESIDENTE MIEMBRO<br />
Rafael Monsalve Katiuska Angulo<br />
MIEMBRO MIEMBRO<br />
Miguel Galíndez Gerónimo Rodríguez Galeo </b><br />
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X àtwÉ ÉUtÜ|ÜÇtá<br />
<b> MIEMBRO MIEMBRO<br />
Miguel Ángel León Miguel Ángel Rosales<br />
MIEMBRO MIEMBRO<br />
Agustín Montoya </b><br />
<b>SECRETARIO CONSEJO LEGISLATIVO </b><br />
<b>ESTADO BARINAS </b><br />
<i><b>MG/AM/francis.-<br />
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