Ley de Reforma a la Ley de Descentralización Administrativa, Delimitación y Transferencia de Actividades, Servicios y Recursos del Estado Aragua

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MARACAY, 24 DE ABRIL DE 1997 GACETA EXTRAORDINARIA Nº. 524 GACETA OFICIAL DEL ESTADO ARAGUA Art. 1° Se crea la GACETA OFICIAL del Estado Aragua, que se editará en la imprenta del mismo. Art. 2° Todas las disposiciones que aparezcan en la GACETA OFICIAL, estarán en vigencia hasta su derogación publicada en la misma. Depósito Legal N° 76-1649 (Decreto Ejecutivo de 4 de Enero de 1900) GACETA EXTRAORDINARIA Nº. 524 ción administrativa, delimitación SUMARIO y transferencia de servicios, acti- vidades y recursos del Estado Aragua a los Municipios, Parro- Ley de reforma a la Ley de Descentralización Admi- quias, entes descentralizados nistrativa, Delimitación y Transferencia de Actividades, funcionalmente y organizaciones Servicios y Recursos del Estado Aragua. de la sociedad civil. LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL ESTADO ARAGUA Artículo 2. Son de la competencia del Esta- do Aragua las materias previstas en la Constitución de la Repúbli- D E C R E T A, ca, la Constitución del Estado Aragua y las que se le transfieran de conformidad con lo dispuesto la siguiente: en la Ley Orgánica de Descentra- lización, Delimitación y Transfe- rencia de Competencias del Po- LEY DE REFORMA A LA LEY der Público. DE DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA, DELIMITACION Y TRANSFERENCIA DE ACTIVIDADES, SERVICIOS Artículo 3. Las competencias del Estado Y RECURSOS DEL ESTADO ARAGUA Aragua y las de sus Municipios que se encuentren bajo el régi- men de competencias concurren- TITULO I tes, serán ejercidas de conformi- dad a las previsiones de esta Ley, DISPOSICIONES GENERALES su reglamento y los Convenios de Transferencia que se suscriban. Artículo 1. Esta Ley tiene por objeto estable- cer los criterios, normativas y me- Artículo 4. Las actividades, servicios y recur- canismos para la descentraliza- sos que sean transferidos a los Municipios, Parroquias, entes des- sonas necesitadas de recursos centralizados funcionalmente y mínimos de subsistencia; organizaciones de la sociedad 7. Los servicios de agua; civil, serán desarrollados, gestio- 8. La protección de la familia; nados e invertidos de conformi- 9. Los servicios especiales dirigi- dad con las previsiones de esta dos a dar protección al menor; ley, su reglamento y los Conve- 10. Servicios destinados al mejo- nios de Transferencia que se sus- ramiento de la economía popular; criban para tal efecto. 11. El mejoramiento de las con- diciones de vida del campesino; 12. El estímulo y promoción de la TITULO II educación privada; 13. Servicios destinados al fo- DE LA DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA, mento y protección de la cultura; DELIMITACION Y TRANSFERENCIA 14. Los servicios que estén des- DE ACTIVIDADES Y SERVICIOS tinados al apoyo del sector pro- ductivo, así como a la generación de empleos y protección al traba- CAPITULO I jador; 15. Los que se presten para la De la delimitación de competencias concurrentes defensa y conservación de los recursos naturales; 16. El deporte, la educación físi- Artículo 5. En el ejercicio de las competen- ca y la recreación; cias concurrentes podrán ser 17. La formación de recursos transferidas a los Municipios las humanos y, en especial, los pro- siguientes actividades y servi- gramas de aprendizaje, capacita- cios: ción y perfeccionamiento profe- sional y de bienestar de los traba- 1. Construcción y conservación jadores; de caminos y vías rurales; 18. La vivienda popular, urbana y 2. Atención médica integral de rural; carácter preventivo, curativo y 19. La protección de los consu- rehabilitador, servicios de emer- midores y usuarios, de conformi- gencia, información y educación dad con lo dispuesto en las leyes sanitarias, planificación familiar, nacionales; y, control epidemiològico y sanea- 20. La defensa civil. miento ambiental, conforme a las normas y políticas de coordina- ción establecidas por el Poder CAPITULO II Nacional; 3. Educación, hasta la tercera De la transferencia de actividades y servicios etapa de Educación Básica y la construcción y mantenimiento de las respectivas edificaciones es- Artículo 6. La transferencia de las activida- colares; des y servicios públicos que pres- 4. Salubridad pública y control de ta el Estado Aragua, se efectuará las condiciones sanitarias de toda mediante convenio, previo cum- clase de alimentos y bebidas y la plimiento de los requisitos y pro- policía sanitaria en las vías públi- cedimientos establecidos en este cas y en los locales y estableci- Título y en el Reglamento de esta mientos destinados al público, Ley. conforme a las normas y políticas de coordinación establecidas por el Poder Nacional; Artículo 7. Los bienes muebles e inmuebles 5. Servicios sociales dirigidos al asignados a la actividad o servicio bienestar de la infancia, juventud a ser cedidos, que sean propie- y tercera edad; dad del Estado Aragua o de sus 6. Servicios de asistencia, pro- entes descentralizados, serán moción y reinserciòn social de entregados en calidad de como- discapacitados, ancianos y per- dato al destinatario, elaboràndose do obtenido, previamente la opi- para ello el respectivo anexo. nión de la Cámara Municipal, la cual se formalizará mediante acuerdo, presentará la solicitud Artículo 8. El personal adscrito a la actividad al Gobernador. La solicitud de- dependiente del servicio a trans- berá llenar los requisitos que es- ferir, será asumido por el destina- tablezca el Reglamento. tario, de conformidad a las dispo- siciones que se establezcan en el Reglamento de esta Ley y el Artículo 14. El Gobernador, dentro del plazo Convenio de Transferencia y su de quince días hábiles, contados anexo. a partir de la fecha de recepción de la solicitud, deberá emitir decisión motivada, que la some- Artículo 9. Los recursos asignados por el terá a la aprobación de la Asam- Estado a la prestación del servi- blea Legislativa o de su Comisión cio o a la realización de la activi- Delegada. La Asamblea Legisla- dad, serán transferidos al desti- tiva, aprobará o negará la transfe- natario. rencia, mediante acuerdo motiva- do e informará de su decisión al Gobernador y al o los Alcaldes y Concejos Municipales interesa- Artículo 10. El Gobernador deberá impulsar la dos. descentralización y desconcen- traciòn de funciones, con el obje- to de mejorar la prestación de servicios y actividades. Artículo 15. Cuando la iniciativa de transferen- cia de actividades o servicios, previstos en el artículo 5, proven- ga del Ejecutivo del Estado, el Artículo 11. El Gobernador informará a la Gobernador, previa opinión favo- Asamblea Legislativa, en la opor- rable del Alcalde y Cámara Muni- tunidad de presentar su Memoria cipal respectivos, se dirigirá a la y Cuenta, las realizaciones en Asamblea Legislativa, que apro- materia de descentralización, bará o negará la transferencia e transferencia y desconcentraciòn. informará de su decisión, al Go- bernador, Alcalde y Cámara Muni- cipal. CAPITULO III Los requisitos de la solicitud de De la transferencia hacia los Municipios transferencia, serán materia del Reglamento. Artículo 12. Las actividades y servicios públi- cos que por sus características Artículo 16. Cuando los servicios y activida- técnicas o de funcionamiento des transferidos no se presten o deban ser realizados en la juris- se hicieren en forma deficiente, dicción de más de un Municipio, podrán ser reasumidos por el Eje- pueden ser objeto de transferen- cutivo del Estado, mediante ex- cia, requirièndose para ello la pre- posición razonada y de acuerdo via constitución de una manco- con el siguiente procedimiento: munidad o de cualquier otra forma jurídica de coordinación y/o 1. El Gobernador o Alcalde soli- cogestión. citarán la reversión de la actividad o el servicio ante la Asamblea Legislativa; Artículo 13. Cuando el Alcalde considere que 2. La Asamblea Legislativa auto- la Administración Municipal pue- rizará o no la reversión, mediante de asumir la prestación de una acuerdo motivado y comunicará actividad o de un servicio público, su decisión al Gobernador o al previsto en el artículo 5, y habien- Alcalde, según el caso; y, 3. Cuando sea el Alcalde quien las instituciones de la sociedad solicite la reversión, se requerirá civil para la solución de sus pro- la opinión previa de la Cámara pios problemas, y en el estableci- Municipal. miento de las prioridades para la inversión de los recursos, de con- formidad con los planes de desa- CAPITULO IV rrollo del Estado; 5. Impulsar y facilitar el proceso De las transferencias hacia las de descentralización administra- Organizaciones de la Sociedad Civil tiva, transferencia y descon- centraciòn de funciones del Esta- do a los Municipios y la delega- Artículo 17. Cuando el Gobernador del Estado ción hacia sus Parroquias; Aragua considere que un servicio 6. Promover y coordinar, conjun- o actividad puede ser transferido tamente con la Unidad Adminis- o revertido, según el caso, a las trativa Responsable de la Trans- organizaciones de la sociedad ferencia Estado-Municipio, la ela- civil, se dirigirá a la Asamblea boración del Programa Especial Legislativa bajo el mismo proce- de Inversión, y orientar a los des- dimiento establecido para las tinatarios en los aspectos de la transferencias a los Municipios. inversión y la cantidad de recur- sos que les correspondan, en cada caso; CAPITULO V 7. Hacer el seguimiento y control posterior de la ejecución de los De la unidad administrativa responsable para la convenios suscritos por el Ejecu- descentralización del Estado Aragua tivo del Estado, con los beneficia- rios de esta Ley, de acuerdo a la transferencia del servicio y activi- Artículo 18. La Unidad Administrativa creada dades; por el Gobernador para promover 8. Emitir opinión sobre las solici- y asesorar al Estado en el proce- tudes que someta el Gobernador so de descentralización, según lo a su consideración, referente a establecido en la Ley de Adminis- los Alcaldes que opten por asu- tración del Estado Aragua, será mir la prestación de algunos de la encargada de ejecutar, las los servicios o actividades previs- siguientes funciones: tos en el artículo 5; y, 9. Las que el Gobernador del 1. Establecer mecanismos de Estado le encomiende, aquellas coordinación y cooperación entre que se coordinen con los destina- el Ejecutivo Estadal y los destina- tarios y las que establezca el tarios; Reglamento. 2. Diseñar políticas de armoniza- ción y acuerdos en torno de deci- siones que correspondan a los TITULO III distintos niveles de Gobierno, sujetos a esta Ley; DE LA TRANSFERENCIA DE RECURSOS 3. Promover conjuntamente con la Unidad Administrativa Respon- sable de la Transferencia Estado- CAPITULO I Municipio, la colaboración entre la Administración Estadal y los Del Programa Especial de Inversiones Municipios, así como la coordina- ción de actuaciones, en materia de inversiones y prestación de Artículo 19. Se crea el Programa Especial de servicios, tendientes a la espe- Inversiones del Estado Aragua, el cialización de funciones en los cual será administrado y gestio- distintos niveles de Gobierno; nado por la Unidad Administrativa 4. Asesorar al Ejecutivo Estadal Responsable de la Transferencia en el diseño de políticas que per- Estado-Municipio del Ejecutivo del mitan darle mayor participación a Estado y tendrá los siguientes 3. Las Parroquias, de conformi- objetivos: dad con lo previsto en la Ley Orgánica de Régimen Municipal 1. Apoyar financiera y técnica- y en esta Ley; y, mente a los Municipios, a las 4. Las organizaciones de la so- Parroquias, a los entes descen- ciedad civil. tralizados funcionalmente y a las organizaciones de la sociedad civil. Artículo 24. El Gobernador determinará anual- 2. Financiar los proyectos, obras mente el Programa Especial de y servicios que se requieran; Inversiones, el cual contendrá los 3. Apoyar financiera y técnica- porcentajes y las asignaciones mente la descentralización y/o estimadas a transferir a los desti- desconcentraciòn administrativa natarios, según el artículo 23, las de los Municipios y la delegación políticas que orientarán la inver- hacia sus Parroquias; y, sión y las modalidades para su 4. Asistir financieramente el for- ejecución. talecimiento y desarrollo de la administración pública de los Tendrán prioridad de inversión los Municipios, Parroquias y entes Programas Especiales que se fi- descentralizados funcionalmente; nancien con aportes de otras ins- tituciones y/u organismos multila- terales, según lo determine el Re- Artículo 20. El Programa Especial de Inversio- glamento. nes será financiado con la asig- nación presupuestaria estableci- da en la Ley de Presupuesto de CAPITULO II Ingresos y Egresos Públicos del Estado Aragua. De la participación de los Municipios en el Programa Especial de Inversiones Artículo 21. El Programa Especial de Inversio- nes se formalizará a través de Artículo 25. El aporte previsto para ser trans- convenios, los cuales serán sus- ferido a los Municipios, deberá critos por el Gobernador del Esta- distribuirse considerando los si- do y los representantes de los guientes criterios: entes destinatarios, de conformi- dad con lo establecido en esta 1. Un porcentaje igual del treinta Ley y su Reglamento. por ciento (30%) para cada Muni- cipio independientemente de su población; Artículo 22. El aporte estadal, destinado al 2. Un porcentaje adicional del financiamiento del Programa Es- veinte por ciento (20%) para Mu- pecial de Inversiones, estará con- nicipios con menos de cincuenta formado por un porcentaje no mil habitantes, el cual será repar- menor del cuatro por ciento (4%) tido equitativamente entre estos del total de los ingresos públicos Municipios; ordinarios presupuestados por el 3. Un porcentaje proporcional del Estado. De ese cuatro por ciento diez por ciento (10%), de acuerdo (4%), la mitad como mínimo, será a los ingresos propios recauda- destinado a los Municipios y Pa- dos por cada Municipio, divididos rroquias. entre el número de habitantes; 4. Un porcentaje adicional del veinte por ciento (20%), de acuer- do al índice de necesidades bási- Artículo 23. El Programa Especial de Inversio- cas insatisfechas definidas en el nes tendrá como destinatarios a: Reglamento de esta Ley; 5. Un porcentaje adicional del 1. Los Municipios del Estado; diez por ciento (10%) para los 2. Los entes descentralizados Municipios que transfieran y dele- funcionalmente; guen actividades, servicios y fun- en el Programa Especial de Inversiones ciones a las Parroquias. 6. Un porcentaje adicional del diez por ciento (10%) para los Artículo 28. La participación de las Parroquias Municipios que estimulen la eco- en el Programa Especial de Inver- nomía, el desarrollo sustentable, siones estará sujeta a las si- industrial y comercial. guientes normas: 1. La inversión de los recursos se Artículo 26. El Gobernador, a los fines de la hará por intermedio del Alcalde y/ distribución a los Municipios es- o Cámara Municipal respectiva, tablecerá las modalidades de eje- quienes se obligan a transferir los cución de la inversión, correspon- recursos a la Parroquia corres- diente con las políticas de inver- pondiente, de acuerdo a la moda- sión del Estado, de conformidad lidad del convenio que se suscri- con el artículo 25 de esta ley y su ba; reglamento. 2. Las Juntas Parroquiales po- drán presentar proyectos espe- ciales de inversión para la debida Artículo 27. La participación de los Munici- consideración y estudio, tanto al pios en el Programa Especial de Ejecutivo del Estado como a la Inversiones estará sometida a las Cámara Municipal respectiva. siguientes condiciones: 3. Las Juntas Parroquiales pre- sentarán, ante el Alcalde y la 1. La inversión de los recursos Cámara Municipal, el correspon- deberá ser destinada de acuerdo diente plan de obras y servicios, a los objetivos generales previs- con copia al Gobernador, a través tos en el artículo 19; de la Unidad Administrativa Res- 2. La inversión de los recursos ponsable de la Transferencia Es- que conforman el aporte, serán tado-Municipio. destinados preferentemente para apoyar a los Municipios que op- ten por descentralizar hacia sus Artículo 29. La participación de los entes des- Parroquias la Administración centralizados en el Programa Municipal, promover la participa- Especial de Inversiones, estará ción ciudadana y la mejor presta- sujeta a las siguientes condicio- ción de los servicios públicos lo- nes: cales; 3. Cada Municipio, por interme- 1. La inversión de los recursos dio de su Alcalde, presentará que conforman el aporte estará dentro del tercer trimestre del año destinada a apoyar a los entes anterior a la ejecución presupues- descentralizados funcionalmente, taria, a la Unidad Administrativa para que transfieran servicios y Responsable de la Transferencia actividades a los Municipios, Pa- Estado-Municipio del Ejecutivo del rroquias y organizaciones de la Estado, el respectivo programa sociedad civil; de inversión local, debidamente 2. La solicitud de recursos debe- aprobado por la Cámara Munici- rá ser formalizada, mediante pro- pal; y, yecto debidamente motivado, por 4. Los Municipios podrán presen- ante la Unidad Administrativa tar proyectos especiales de inver- Responsable de la Transferencia sión para la debida consideración Estado-Municipio, previa la auto- y estudio por parte del Ejecutivo rización favorable de la transfe- del Estado. rencia; y, 3. El Gobernador del Estado, decidirá sobre la solicitud de re- CAPITULO III cursos sometida a su considera- ción. De la participación de las Parroquias, entes descentralizados funcionalmente y organizaciones de la sociedad civil Artículo 30. La participación de las organiza- bado, el Gobernador podrá refor- ciones de la sociedad civil en el mular el Programa Especial de Programa Especial de Inversio- Inversiones, atendiendo a los prin- nes, estará sujeta a las siguien- cipios que rigen esta materia. tes condiciones: 1. Las asignaciones de los recur- Artículo 33. La Unidad Administrativa Respon- sos que conforman el aporte es- sable de la Transferencia Estado- tará dirigida a organizaciones Municipio del Ejecutivo del Esta- civiles legalmente constituidas; do Aragua, en el lapso de quince 2. La transferencia de los recur- días continuos, contados a partir sos se formalizará mediante con- de la fecha de publicación de la venios, que serán suscritos entre Ley de Presupuesto anual, infor- el Gobernador del Estado y el mará a los destinatarios, las res- representante de la organización pectivas asignaciones y las polí- civil respectiva; ticas de orientación de la inver- 3. Las sociedades y asociacio- sión. nes civiles, fundaciones, corpo- raciones y cualquier otro ente u Los convenios de inversión serán organización civil, legítimamente suscritos dentro de los sesenta reconocida, podrán acceder a días continuos de la publicación los recursos mediante la presen- de la ley antes mencionada. tación de proyectos, los cuales se formularán siguiendo las indi- caciones establecidas por la Uni- Artículo 34. Los fondos asignados a los entes dad Administrativa Responsable destinatarios del Programa Es- de la Descentralización y 1de la pecial de Inversiones serán des- Transferencia Estado-Municipio embolsados con cargo a sus asig- del Ejecutivo del Estado; y, naciones y serán ejecutados por 4. El Gobernador, de conformi- el órgano administrativo estadal a dad con los Programas de Desa- través de fondos de fideicomiso rrollo del Estado, establecerá las con la banca comercial, confor- áreas prioritarias hacia donde se me al convenio que en cada caso orientará la inversión. se suscriba, el cual podrá contar con el cofinanciamiento de di- chos entes. TITULO IV DISPOSICIONES COMUNES Artículo 35. La ejecución de los convenios referidos al Programa Especial de Inversiones, quedará someti- Artículo 31. El Programa Especial de Inversio- do a los procedimientos de con- nes será aprobado por la Asam- trol fiscal establecidos por la blea Legislativa en ocasión de Contralorìa General del Estado y sancionar la Ley de Presupuesto por las Contralorìas Municipales de Ingresos y Egresos Públicos respectivas. del año correspondiente, deberá indicar con precisión los subpro- gramas, obras y proyectos que lo Artículo 36. Los fondos asignados al Progra- conforman y que serán ejecuta- ma Especial de Inversiones que dos, total o parcialmente, en el no fuesen invertidos durante el respectivo período fiscal. Cual- correspondiente ejercicio fiscal, quier modificación al Programa deberán ser afectados íntegra- Especial de Inversiones, deberá mente al desarrollo y ejecución contar con la autorización previa del Programa Especial de Inver- de la Asamblea Legislativa. siones del período fiscal siguien- te. Artículo 32. Cuando el proyecto de Ley de Presupuesto de Ingresos y Artículo 37. En caso de que las instancias Egresos Públicos, no sea apro- administrativas correspondientes no emitan su decisión en los lap- Actividades, Servicios y Recur- sos señalados en esta ley, se sos del Estado Aragua a sus considerará aprobada la solicitud Municipios, de fecha 18 de mayo presentada. de 1995. TITULO V Artículo 42. Esta ley entrará en vigencia a partir de su publicación en la DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES Gaceta Oficial del Estado Aragua. Artículo 38. El régimen jurídico aplicable a la Dado, firmado y sellado en el Salòn donde celebra sus prestación de servicios o realiza- sesiones la Asamblea Legislativa del Estado Aragua a los ción de actividades transferidas a dieciocho dìas del mes de marzo del año mil novecientos los Municipios, de conformidad noventa y siete. Años 185º de la Independencia y 137º de con esta Ley y su Reglamento, la Federaciòn. será determinado por cada Muni- DR. JOSE VICENTE HERMOSO A. cipio de conformidad a las dispo- PRESIDENTE siciones legales que los rijan, no obstante, hasta tanto los órganos competentes y municipales no LIC. RAIMUNDO SANTURIO I. dicten los instrumentos jurídicos SECRETARIO necesarios, se mantendrá vigen- te el régimen existente. REPUBLICA DE VENEZUELA ESTADO ARAGUA Artículo 39. El Gobernador del Estado Aragua GOBERNACION DEL ESTADO ARAGUA dictará el Reglamento de esta Ley, en el lapso de noventa días Maracay, a los treinta y un días del mes de marzo de mil continuos, contados a partir de novecientos noventa y siete. Años 185º de la Independen- su publicación en la Gaceta Ofi- cia y 138º de la Federación. cial del Estado. CUMPLASE, Artículo 40. Mientras se dicta el Reglamento, el Gobernador del Estado esta- blecerá los lineamientos y moda- DIDALCO BOLIVAR GRATEROL lidades de distribución y ejecu- GOBERNADOR DEL ESTADO ARAGUA ción para el presente ejercicio fiscal. REFRENDADO: Artículo 41. Queda derogada la Ley de Des- centralización Administrativa, CARLOS VICENTE AQUINO Delimitación y Transferencia de SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO